日前，财政部(bù)会计(jì)司、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人(rén)就《国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者(zhě)提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利(lì)益(yì)。企(qǐ)业(yè)通(tōng)过规范的流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任(rèn)俄罗斯人的尺寸是多少厘米，俄罗斯怎么那么大能(néng)力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会计(jì)师事务(wù)所，有利于(yú)保(bǎo)证审计报(bào)告(gào)的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程不(bù)规范等问题(tí)，制(zhì)约审计质量的(de)提高(gāo)。一(yī)是会计(jì)师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师(shī)事务所时，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中(zhōng)简单把低(dī)价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会(huì)计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投(tóu)入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进(jìn)一步规(guī)范财务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健康发(fā)展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办发30号文）明确要求推进(jìn)以(yǐ)质量为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事务所和(hé)利(lì)益相关方的(de)合(hé)法权益，规范国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文(wén)印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调(diào)查研(yán)究，会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意(yì)见，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助(zhù)于规范国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注册会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)提出了一些具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们(men)对(duì)所有(yǒu)反馈意(yì)见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作(zuò)了(le)进一(yī)步修改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘的(de)重点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)和(hé)审(shěn)计费用(yòng)的(de)分值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最高限价(jià)、审计费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三是会计(jì)师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换(huàn)、信息披露等重点事(shì)项规(guī)范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价的(de)分值(zhí)权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事务(wù)所的报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并(bìng)给(gěi)出(chū)了(le)审计费(fèi)用报价得分公式(shì)。评(píng)价要素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能(néng)力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务(wù)所(俄罗斯人的尺寸是多少厘米，俄罗斯怎么那么大suǒ)的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需(xū)要的，可按(àn)规定延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须(xū)开展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如(rú)果国有企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人(rén)职责的(de)机构(gòu)统筹(chóu)安排(pái)，两年内完(wán)成(chéng)衔接工作(zuò)。对(duì)于审(shěn)计项目(mù)合伙人和(hé)签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)了(le)不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各(gè)类(lèi)会计师事(shì)务所是平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确，设定的各项标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务(wù)所过程中，应(yīng)当保障选聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的(de)，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评(píng)分标准，保证合理的(de)准备应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要(yào)求企业不得以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不(bù)得为个(gè)别(bié)会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计(jì)委员会的(de)职责包括：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务(wù)所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提(tí)议启动(dòng)选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和具体评分标准、监(j俄罗斯人的尺寸是多少厘米，俄罗斯怎么那么大iān)督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所(suǒ)和(hé)审计费用建(jiàn)议，监督及评估会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)审(shěn)计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事(shì)务所履职情况报告(gào)和审计委(wěi)员(yuán)会监(jiān)督(dū)情(qíng)况报告(gào)等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点关注的事(shì)项包括：企业可(kě)能存(cún)在不合理变更会计(jì)师(shī)事务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能(néng)力不足(zú)的会计师事务所、审计(jì)独立性存(cún)疑(yí)、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重要(yào)制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券(quàn)监(jiān)督管理机(jī)构应当(dāng)高度重视，进一(yī)步增(zēng)强责任(rèn)意识(shí)，精心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企业和会计(jì)师事务所(suǒ)两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结合本地区(qū)实际情况进一(yī)步(bù)探(tàn)索选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)具体(tǐ)指引(yǐn)，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检(jiǎn)查力度(dù)，切(qiè)实(shí)做好事(shì)中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是各级(jí)财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协(xié)调，健全(quán)完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工作。

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