文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济(jì)面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积俄罗斯会被美国耗死吗，俄罗斯会被美国搞垮吗(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累(lèi)计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出“要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大(dà)特大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生了大(dà)变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的(de)大力(lì)点赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大(dà)变化(huà)，为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研(yán)究当(dāng)前(qián)经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区(qū)各(gè)部门更好统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防(fáng)控和(hé)经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利（全国(guó)政协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的(de)可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍(réng)需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展格局，全(quán)面深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主体活(huó)力结(jié)合(hé)起来，形成推动高质量发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提(tí)升(shēng)和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的(de)货币(bì)政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需求(qiú)的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)坚(jiān)持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对(duì)外(wài)开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构改革方案(àn)，推进国(guó)家治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信(x俄罗斯会被美国耗死吗，俄罗斯会被美国搞垮吗ìn)托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特(tè)大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。）积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债务(wù)管理，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成(chéng)为(wèi)当前就业工(gōng)作的(de)重点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关(guān)于(yú)优化(huà)调整稳就业政策(cè)措(cuò)施全力(lì)促发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资总额并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基(jī)数。我(wǒ)们(men)预(yù)计后续青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要(yào)农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助(zhù)企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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