文/解运亮(liàng)博(bó)士信(xìn)达证券首席(xí)宏(hóng)观(guān)分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的(de)政(zh中戏明星有哪些明星，中戏明星有哪些名单èng)策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体现出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提(tí)到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出(chū)“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议(yì)提出(chū)“要(yào)把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时可立(lì)即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无(wú)序扩(kuò)张(zhāng)、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经明(míng)确表示(shì)，要(yào)慎重出台(tái)收缩(suō)性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到(dào)了全国人(rén)民(mín)的大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家(jiā)都看到了(le)淄博(bó)市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思(sī)路都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同志为核心(xīn)的(de)党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区(qū)各部门更好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向好态势(shì)，经济(jì)运(yùn)行实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经中戏明星有哪些明星，中戏明星有哪些名单(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不(bù)会(huì)减弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工作(zuò)总基(jī)调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来(lái)，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制(zhì)企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要下决(jué)心(xīn)从根(gēn)本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的(de)支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化(huà)。要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构(gòu)改革化(huà)险工(gōng)作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房(fáng)。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债(zhài)务(wù)。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业(yè)扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部分据实计入工资(zī)总额并作(zuò)为下一年度工资(zī)总额(é)预算基数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要(yào)农产品供(gōng)应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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