文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针(zhē劲仔深海小鱼是什么鱼做的，劲仔小鱼是海鱼还是淡水鱼n)对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社(shè)会(huì)各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济(jì)社会(huì)常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国(guó)经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可(kě)能(néng)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提(tí)出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会(huì)因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一(yī)路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能(néng)，市场热度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的支(zhī)持力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整城市(shì)规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了(le)大(dà)变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体做(zuò)好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统(tǒ劲仔深海小鱼是什么鱼做的，劲仔小鱼是海鱼还是淡水鱼ng)筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现(xiàn)地方性流行或者散(sàn)发(fā)可能(néng)性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回(huí)升(shēng)向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发(fā)展格局，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一(yī)季度经济的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而(ér)是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实(shí)现质(zhì)的(de)有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强(qiáng)。要(yào)夯实(shí)科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利(lì)好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也(yě)是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合(hé)规(guī)经(jīng)营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和(hé)信托机(jī)构改革化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特大(dà)城市的(de)城中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业(yè)率已成(chéng)为当(dāng)前就业工作的(de)重点。日前(qián)国办发(fā)布《关(guān)于优化调(diào)整稳就(jiù)业政(zhèng)策(cè)措(cuò)施(shī)全(quán)力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续青年失业(yè)率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级领导干(gàn)部(bù)要(yào)带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期(qī)，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心

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