文/解(jiě)运(yùn)亮博(bó)士信(xìn)达(dá)证券首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路(lù)等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期(qī)。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济(jì)面(miàn)临问(wèn)题(tí)的(de)定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台(tái)企业(yè)的(de)支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的(de)城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本(běn)无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一定(dìng)程(chéng)度(dù)上(shàng)影响了(le)市场的预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明确(què)表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前(qián)经济形(xíng)势(shì)和(hé)经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流(liú)行的(de)可能(néng)性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局(jú)。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议(yì)上。时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新(xīn)发(fā)展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主体活力结(jié)合起来(lái)，形成推动高质量发(fā)展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济(jì)的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的(de)现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套(tào)电网改造（对新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是(shì)未来(lái)重点发力(lì)的(de)方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投(tó丽水在哪里哪个省份哪个市，浙江丽水在哪里u)资（今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公(gōng)平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决(jué)民营企业信(xìn)心和(hé)元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用(yòng)来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(chá丽水在哪里哪个省份哪个市，浙江丽水在哪里ng)住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来(lái)新的增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就(jiù)业(yè)工作(zuò)的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关(guān)于优(yōu)化调整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政策措施(shī)全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实计入工资总额并(bìng)作为下一年(nián)度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带头大兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有(yǒu)出(chū)现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心

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