日前，财(cái)政部会计(jì)司、国务院国资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会会计部有(yǒu)关(guān)负(fù)责人(rén)就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事黑人牙膏创始人，好来牙膏是假货吗(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企业(yè)通过规范(fàn)的流程、科学的(de)评价，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执业(yè)质量(liàng)高的会计师事(shì)务所(suǒ)，有利于保证审计(jì)报告的(de)质量。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制度(dù)不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的提高。一是会(huì)计师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明确(què)具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业(yè)在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单(dān)把低(dī)价(jià)作为(wèi)选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师(shī)事(shì)务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审(shěn)计质量难以得到有效保证(zhèng)。三(sān)是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度(dù)不一，亟(jí)需(xū)形成统一规(guī)范的轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理平衡(héng)。四是(shì)审计(jì)委员会(huì)责任有待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发30号文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护(hù)会(huì)计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们(men)即启(qǐ)动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的(de)制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的(de)调查(chá)研究，会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求(qiú)相关单位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进注(zhù)册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了(le)认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关(guān)部门意见的(de)基础上，对(duì)征求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方(fāng)面(黑人牙膏创始人，好来牙膏是假货吗miàn)内容：一是总体说明，主要包(bāo)括(kuò)制定(dìng)依(yī)据、适用(yòng)的(de)企业范围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理水平和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披(pī)露等(děng)重(zhòng)点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，质黑人牙膏创始人，好来牙膏是假货吗量管理水平的(de)分值权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包(bāo)括审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价(jià)、事务所资质(zhì)条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源配备(bèi)、信息安(ān)全(quán)管理、风(fēng)险承(chéng)担能(néng)力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一会计师事(shì)务(wù)所的时(shí)间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定(dìng)延(yán)长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资(zī)人职(zhí)责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形下的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不(bù)受(shòu)行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的(de)各(gè)项标准适用于(yú)中国境内(nèi)依(yī)法成立的所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务所，一(yī)视同仁。明(míng)确要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的(de)，应当公(gōng)开选聘信息、评价要(yào)素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合(hé)理(lǐ)的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计师事(shì)务所，不得为(wèi)个别会计师事务所量(liàng)身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务(wù)所的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和(hé)具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费用建议，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会计师事务(wù)所审(shěn)计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情(qíng)况报告(gào)等。审计委(wěi)员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项(xiàng)包(bāo)括：企(qǐ)业可能存(cún)在不合(hé)理变更会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能(néng)力(lì)不(bù)足的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计师事务(wù)所和主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实(shí)国(guó)办发(fā)30号文的重(zhòng)要制度(dù)安排，各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进(jìn)一步增强责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本地(dì)区(qū)实(shí)际(jì)情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业(yè)和会计师事务(wù)所(suǒ)要依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制(zhì)，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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